案情簡介
某市A單位在推進一項產(chǎn)品的政府采購流程中，正式向中標供應商發(fā)出中標通知書，步入政府采購合同的準備與簽署階段。此時，A單位發(fā)現(xiàn)由于市場需求的變動，原先規(guī)劃的采購項目已無法充分滿足實際工作需要。為了找到一個合理的依據(jù)來推翻當前的采購結果，A單位聲稱采購文件中的預算價格超出規(guī)定，并據(jù)此主張廢除現(xiàn)有中標結果，意圖重新開展采購活動。
但實際情況是，所涉項目的實際預算金額之所以超出了財政部門核定的資產(chǎn)配置標準上限，并非因為財政部門原初批復的資金額度有誤，而是A單位在未獲批準的情況下，單方面擅自提高了預算價格。
解析一
超過資產(chǎn)配置標準上限采購是否屬于違規(guī)行為？
根據(jù)《中共中央國務院關于印發(fā)黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例的通知》（以下簡稱條例）第十二條的規(guī)定：政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。
故而，在執(zhí)行公務過程中，任何超出既定范圍、標準及要求的行為，以及不當利用公共資金、資產(chǎn)與資源的行為，均構成對國家及社會利益的損害，并依據(jù)相關條例被界定為浪費行為。具體而言，對于違反管理規(guī)定，擅自提高開支標準或虛構事項進行費用報銷的行為，依照條例，將對涉事人員追究相應責任。
其次，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十一條規(guī)定：采購人、采購代理單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報……(二)擅自提高采購標準的。以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下《實施條例》）第五十九條規(guī)定：政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術、服務標準等。
根據(jù)以上規(guī)定可知，超過資產(chǎn)配置標準上限采購屬于違規(guī)行為。
解析二
自行廢標重新采購可行嗎？
首先，從法定廢標的視角審視，A單位自行廢標的行為并未契合《政府采購法》第三十六條所明確列出的四種法定廢標情形。盡管此類行為確屬違法違規(guī)，但不屬于影響采購活動公正的情形。
其次，針對預算價格逾越資產(chǎn)配置標準上限的問題，依據(jù)《政府采購法》第七十一條第（二）項、第七十九條，以及《實施條例》第五十九條的相關規(guī)定，此行為被界定為“擅自提升采購標準”，對此，A單位需依法承擔相應的行政與民事法律責任。若A單位選擇通過自行廢標并重新開展采購活動，此舉顯然有規(guī)避法律責任的嫌疑。
再者，A單位的廢標決策極有可能引發(fā)中標供應商的質(zhì)疑與投訴，進而催生出新的法律爭議，對采購活動的順利進行構成潛在阻礙。
因此，A單位的廢標理由不成立，應由該單位自行承擔相關行政責任與民事責任，不能一廢了之。
解析三
“無辜”供應商的權益該如何保障？
因采購人自身疏忽造成中標價超過預算標準，采購人只能廢標，但需承擔相關后果。一是賠償因違反政府采購法律法規(guī)給中標人造成的損失，并接受政府采購監(jiān)管部門的處罰。二是承擔違反財政預算標準可能受到的處罰。
解析四
政府采購監(jiān)管部門會如何處罰采購人？
根據(jù)《政府采購法》第七十一條規(guī)定，采購人在中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。
法律法規(guī)鏈接
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：
（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
