11月10日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理的通知》財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)。
92號(hào)文對(duì)不符合七種情況之一的PPP入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理：
1、不適宜采用PPP模式實(shí)施；
2、前期準(zhǔn)備工作不到位；
3、未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”；
4、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施；
5、不符合規(guī)范運(yùn)作要求；
6、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保；
7、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)。
同時(shí)，明確對(duì)“不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制”的PPP項(xiàng)目禁止入庫(kù)，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目將審慎開(kāi)展。
11月17日，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)，明確表示：
1、嚴(yán)禁開(kāi)展不具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目，杜絕盲目決策，遏制短期行為；
2、不得參與付費(fèi)來(lái)源缺乏保障的項(xiàng)目；
3、嚴(yán)格規(guī)模控制，防止推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；
4、資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的集團(tuán)子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目；
5、不得參與僅為項(xiàng)目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目；
6、不得通過(guò)引入“名股實(shí)債”類(lèi)股權(quán)資金或購(gòu)買(mǎi)劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；
7、不得為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、承諾收益等；
8、風(fēng)險(xiǎn)化解前，該停堅(jiān)決停止，未開(kāi)工項(xiàng)目不得開(kāi)工。
192號(hào)文的印發(fā)讓PPP市場(chǎng)格局風(fēng)云突變，其引起的震動(dòng)不亞于92文，要知道，PPP項(xiàng)目一半以上都是以央企/國(guó)企為主。
PPP項(xiàng)目大清理、限制央企參與。各部委頻出新政，背后的主要原因是什么？
控制地方政府債務(wù)
地方政府債務(wù)的具體數(shù)額到現(xiàn)在為止還不是很清晰，但是可以明確的是地方政府債務(wù)已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視：
01
12月22日，財(cái)政部對(duì)外通報(bào)，江蘇、貴州兩省近期查實(shí)多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題，除責(zé)令限期整改，還依法依規(guī)對(duì)70多名相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，給予行政開(kāi)除、行政撤職、降級(jí)等不同程度處分。
02
12月23日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君在全國(guó)人大常務(wù)會(huì)所做的報(bào)告中明確表示，堅(jiān)決打消地方政府中央會(huì)買(mǎi)單的”幻覺(jué)”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)地方兜底的“幻覺(jué)”。
地方政府債務(wù)主要是由于個(gè)別地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債形成，其可能會(huì)引起的系統(tǒng)性金融性風(fēng)險(xiǎn)已不容忽視。
為此，財(cái)政部表示，除適度增加地方政府債務(wù)限額外，規(guī)范地方政府規(guī)范運(yùn)用PPP、政府投資基金等方式成為了重中之重。
哪些PPP紅線(xiàn)不能踩
最近的92號(hào)文，此前的50號(hào)文、87號(hào)文，PPP不斷的在規(guī)范中發(fā)展。結(jié)合這些文件，PPP參與各方不應(yīng)該碰的紅線(xiàn)有：
（1）政府投資基金
1、地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類(lèi)投資基金；
2、嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債；
3、除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得：
---以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金
---以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失
---以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益
---對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
（2）PPP
1、不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；
2、因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；
3、僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的；
4、新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的；
5、涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)的；
6、未通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的或雖已開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評(píng)價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的；
7、通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；
8、政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；
9、項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的；
10、入庫(kù)之日起一年內(nèi)無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；
11、尚未進(jìn)入采購(gòu)階段但所屬本級(jí)政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過(guò)10%上限的；
12、項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書(shū)面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的；
13、未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的；
14、采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的；
15、采購(gòu)文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會(huì)資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的；
16、違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會(huì)資本方股份的；
17、由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的；
18、政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)的；
19、政府及其部門(mén)為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；
20、存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的；
21、違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，所公開(kāi)信息與黨的路線(xiàn)方針政策不一致或涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；
22、未準(zhǔn)確完整填寫(xiě)項(xiàng)目信息，入庫(kù)之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)等關(guān)鍵信息的。
（3）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
1、不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；
2、嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；
3、嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；
4、嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍；
5、地方政府及其部門(mén)不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債；
6、地方政府及其部門(mén)不得通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資；
7、地方政府及其部門(mén)不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資；
8、年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
這些紅線(xiàn)很有可能成為國(guó)家在2018年的管控重點(diǎn)，PPP最終還是會(huì)回歸本質(zhì)。
哪類(lèi)PPP項(xiàng)目參與應(yīng)謹(jǐn)慎
財(cái)政部已經(jīng)通過(guò)92號(hào)文重申，財(cái)政承受能力論證是PPP項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施的前提條件。因此，當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入和基建需要的資金總量不匹配、甚至完全背離的一些項(xiàng)目應(yīng)該謹(jǐn)慎。
今年11月被曝光的包頭地鐵叫停一事，就是一個(gè)很好的例證。
包頭市規(guī)劃了總長(zhǎng)度達(dá)182.5公里的六條地鐵項(xiàng)目，總投資為305.52億元，其中由包頭市地方財(cái)政的資本金部分為122.21億元。但是開(kāi)工建設(shè)僅2個(gè)多月的時(shí)間就被高層叫停了。叫停后，對(duì)當(dāng)?shù)鼗?xiàng)目采取了“暫緩一批，取消一批”的做法。
包頭地鐵投入和政府收入并不匹配。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)公布的包頭市2016年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，2016年包頭市一般公共預(yù)算收入為271.2億元。按照規(guī)劃，包頭市財(cái)政需要為地鐵建設(shè)籌措的資金約等于2016年包頭市近半年的公共預(yù)算收入。
中央叫停該地鐵工程，就是為了防止地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步加劇，尤其是地方財(cái)政收入和基建需要的資金總量不匹配甚至完全背離的一些項(xiàng)目。
類(lèi)似包頭地鐵的案例，可能在今后還會(huì)出現(xiàn)。因此，對(duì)于PPP項(xiàng)目參與方，無(wú)論是建設(shè)方、承包商還是運(yùn)營(yíng)方，應(yīng)審慎參與此類(lèi)PPP項(xiàng)目。
同時(shí)，對(duì)地方政府財(cái)政依賴(lài)程度較高的政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目也應(yīng)謹(jǐn)慎。個(gè)別地方政府（成都）已經(jīng)發(fā)文表示，原則上不再實(shí)施完全依賴(lài)財(cái)政支出的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。
未來(lái)政府推出項(xiàng)目的核心訴求將從融資轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)，那些公益性及具有現(xiàn)金流的環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療教育領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目會(huì)密集推出及落地。
未來(lái)民企參與PPP機(jī)會(huì)
大哥央企，出身名門(mén)，身世顯赫；二哥國(guó)企，地方諸侯，雄踞一方；民營(yíng)企業(yè)是小弟弟，來(lái)自民間，但很勤奮。但是除了勤奮，民企還有其他優(yōu)勢(shì)：
1、民企在屬地的營(yíng)銷(xiāo)能力各方面比央企/國(guó)企強(qiáng)；
2、民企做同樣的建設(shè)，建安成本較低；
3、民企有靈活高效的決策資質(zhì)，有專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
此前人民日?qǐng)?bào)發(fā)文“PPP新政，民企能否順利接棒？”一文中表示：民資在PPP領(lǐng)域當(dāng)配角，是前期受央企“擠壓”所致，如果央企“讓出”空間、政府給出“便利”，民間投資將釋放出更強(qiáng)大動(dòng)力。
央企“讓出”空間——192文《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，政府給出“便利”——發(fā)改委《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家政策層面，兩份文件已經(jīng)印發(fā)，接下來(lái)能否釋放民間更大動(dòng)力，讓我們拭目以待！
附：
國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)等文件精神，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）要求，鼓勵(lì)民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式更好發(fā)展，提高公共產(chǎn)品供給效率，加快補(bǔ)短板建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、創(chuàng)造民間資本參與PPP項(xiàng)目的良好環(huán)境
不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)放力度，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開(kāi)放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。在制定PPP政策、編制PPP規(guī)劃、確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，注重聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，充分吸收采納民營(yíng)企業(yè)的合理建議。主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民間資本參與PPP項(xiàng)目創(chuàng)造更加公平、規(guī)范、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)民間資本主導(dǎo)或參與的PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)通前期工作辦理等方面的“綠色通道”。鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依法依規(guī)出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策。
二、分類(lèi)施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目
針對(duì)不同PPP項(xiàng)目投資規(guī)模、合作期限、技術(shù)要求、運(yùn)營(yíng)管理等特點(diǎn)，采取多種方式積極支持民間資本參與，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，積極支持民間資本控股，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)投資規(guī)模大、合作期限長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)相互合作，或與國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過(guò)組建投標(biāo)聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來(lái)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理并投資PPP項(xiàng)目，獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)
積極采取轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改擴(kuò)建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等多種運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與，避免項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷等比較復(fù)雜的前期工作由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。盤(pán)活資產(chǎn)回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。對(duì)適宜采取PPP模式的存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)多采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，降低轉(zhuǎn)讓難度，提高盤(pán)活效率。對(duì)已經(jīng)采取PPP模式的存量項(xiàng)目，經(jīng)與社會(huì)資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)。對(duì)在建的政府投資項(xiàng)目，積極探索、規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，吸引民間資本參與。
四、持續(xù)做好民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介工作
依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)建立的PPP項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目定期進(jìn)行梳理，規(guī)范有序開(kāi)展推介工作，適時(shí)選擇回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營(yíng)收益潛力大、前期工作成熟的PPP項(xiàng)目，向民營(yíng)企業(yè)推介。重點(diǎn)推介以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，審慎推介完全依靠政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，以降低地方政府支出壓力，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地發(fā)展改革部門(mén)要與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)合作，通過(guò)多種方式推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、介紹典型案例，加大政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，幫助民營(yíng)企業(yè)更好參與PPP項(xiàng)目。
五、科學(xué)合理設(shè)定社會(huì)資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。合理確定社會(huì)資本方資格，不得設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的準(zhǔn)入條件。規(guī)范投標(biāo)保證金設(shè)置，除合法合規(guī)的投標(biāo)保證金外，不得以任何其他名義設(shè)置投標(biāo)擔(dān)保要求，推行以銀行保函方式繳納保證金。科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮投標(biāo)人的工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)水平、投融資能力、投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素。鼓勵(lì)通過(guò)組建高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目特殊目的載體（SPV）等方式，整合各方資源，完善項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作能力。支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。同等條件下，優(yōu)先選擇運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、商業(yè)運(yùn)作水平高、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。
六、依法簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項(xiàng)目合同
在與民營(yíng)企業(yè)充分協(xié)商、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上，客觀合理、全面詳盡地訂立PPP項(xiàng)目合同。明確各方責(zé)權(quán)利和爭(zhēng)議解決方式，合理確定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，科學(xué)設(shè)定運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，有效設(shè)置排他性條款，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同既要規(guī)范民營(yíng)企業(yè)投資行為，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，也要保證當(dāng)政府方不依法履約時(shí)，民營(yíng)企業(yè)可以及時(shí)獲得合理補(bǔ)償乃至合法退出。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。禁止政府和投資人簽訂承諾回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾最低收益等條款，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
七、加大民間資本PPP項(xiàng)目融資支持力度
鼓勵(lì)政府投資通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級(jí)政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展PPP項(xiàng)目金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持開(kāi)展基于項(xiàng)目本身現(xiàn)金流的有限追索融資，有針對(duì)性地為民間資本PPP項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項(xiàng)目發(fā)行債券、開(kāi)展資產(chǎn)證券化，拓寬項(xiàng)目融資渠道。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參與PPP項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)資本方進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，引導(dǎo)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果等加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。
八、提高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的PPP業(yè)務(wù)能力
咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“合法、合規(guī)、專(zhuān)業(yè)、自律”的原則，深入研究民間資本參與PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)新要求，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目策劃、論證、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段管理能力建設(shè)，準(zhǔn)確把握民間資本參與PPP項(xiàng)目的商業(yè)訴求，提高項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)能力。健全行業(yè)自律管理體系，通過(guò)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇等多種形式，加強(qiáng)同業(yè)交流與合作。制定和完善PPP咨詢(xún)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力解決PPP項(xiàng)目工程技術(shù)、招投標(biāo)、投融資、項(xiàng)目管理、法律和財(cái)務(wù)等方面難題，為民間資本PPP項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的咨詢(xún)服務(wù)。
九、評(píng)選民間資本PPP項(xiàng)目典型案例
各地在已經(jīng)引入民間資本的PPP項(xiàng)目中，適時(shí)評(píng)選在項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范、交易結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定、商業(yè)模式創(chuàng)新、回報(bào)機(jī)制明確等方面具有參考示范價(jià)值的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)各地報(bào)送的案例進(jìn)行評(píng)審和篩選，挑選出若干典型案例進(jìn)行宣傳，優(yōu)先推薦發(fā)行PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。對(duì)支持和鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目工作積極主動(dòng)、典型案例多的地區(qū)，在安排PPP項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)予以?xún)A斜支持。
十、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作誠(chéng)信體系建設(shè)
建立健全PPP項(xiàng)目守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)政府方和民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的履約情況。政府方要嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，做出履約守信表率，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)也要認(rèn)真履行合同，持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)。將PPP項(xiàng)目各方信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)供各部門(mén)、各地區(qū)共享，并依法通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示。將嚴(yán)重失信責(zé)任主體納入黑名單，并開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)民間有效投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施，是充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用的重要抓手。各地發(fā)展改革部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力破除制約民間資本參與PPP項(xiàng)目的困難和障礙，切實(shí)保障民間資本合法權(quán)益，推動(dòng)民間資本PPP項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委
2017年11月28日
